在全局河道堤防及采砂管理工作会议上的讲话
余长伍
（2010年2月1日）
同志们：
春节将至，局党委决定在钟祥分局召开全局河道堤防及采砂管理工作会议，主要任务是：传达贯彻全国、全省河道堤防及采砂管理工作会议精神，全面总结我局2009年度河道堤防及采砂管理工作，表彰奖励2009年度在河道堤防及采砂管理工作中取得显著成绩的单位和个人，研究部署新一年和今后一个时期全局河道堤防及采砂管理工作，签订2010年度河道堤防管理目标责任状。
今天上午，大家参观了钟祥汉江管理分局堤防的日常管理、林地翻耕、竹柳大田试验、白蚁防治所标本室、档案室建设等。洪湖分局将在会上作典型发言；天发同志将就我局河道堤防采砂管理工作作专题报告；良松同志将传达省厅直属系统党风廉政建设工作会议精神；德明同志还要作重要讲话。希望大家深入领会会议的精神，认真学习先进单位的经验和先进个人的事迹，统一认识，齐心协力，抓好我局河道堤防及采砂管理工作。
下面，我就河道堤防管理工作讲三点意见：
一、领会会议精神 认清形势 统一认识
今年元旦前后，全国、全省河道堤防管理工作会议相继在河南郑州、湖北黄冈召开。去年12月26日水利部在郑州召开的全国堤防管理工作现场会，针对当前堤防管理中存在的主要问题和面临的新形势，提出了河道堤防管理工作要体现“五种”理念和探索“五项”管理的新要求。五种理念是：确保安全运行，推进工程达标建设，加强防洪体系建设，体现“安全第一”的理念；建立长效机制，深化水管体制改革，促进良性运行管理，体现“科学发展”的理念；突出依法管理，严格行政许可制度，加大执法监察力度，体现“依法管水”的理念；树立精品意识，倡导堤防现代化建设，彰显生态人文特色，体现“人水和谐”的理念；注重能力建设，稳定管理队伍，提高职工综合素质，体现“以人为本”的理念；五项管理是：精细化的目标管理、标准化的规范管理、常态化的责任管理、专业化的优质管理、信息化的现代管理。
今年1月6日，水利厅在黄冈召开了全省河道堤防管理工作会议，陈冬桥副局长作主题报告，黄冈堤防处、长江局石首分局、洪工局监利分局彭口段、咸安四邑公堤段、荆门汉江处和我局天门分局张港段女职工王玉梅作典型发言，吴克刚副厅长作总结讲话。洪工局监利分局彭口段《堤防职工要致富 发展“五小”是条路》和王玉梅《在平凡中坚守 于无声处奉献》的发言引起了与会者强烈反响，尤其是王玉梅的发言博得了阵阵掌声。
这次全省堤防会议的精神主要体现在陈局长和吴厅长的报告之中。陈局长的主题报告，简要传达了水利部郑州现场会精神，客观总结了2009年全省堤防管理工作的新成绩，认真分析了我们面临的新形势，务实提出了2010年河道堤防管理工作的新要求即“八个进一步”：进一步实施堤防加固建设；进一步完善防洪体系建设；进一步深化水管体制改革；进一步加强涉水事务的公共管理；进一步推进堤防目标管理和达标建设；进一步完善堤防管理单位机制建设；进一步加强堤防管理单位能力建设；进一步推进堤防信息化建设。吴厅长的总结讲话，着重强调了三点：管理要达标，观念要创新，职工要致富。两个报告为今年乃至今后的河道堤防管理工作指明了方针，六个典型发言为“规范管理、打造品牌、发展‘五小’、建设队伍、爱岗敬业”提供了可借鉴的经验。
二、总结上年工作 肯定成绩 正视问题
2009年，我局以堤防建设与工程管理并重、社会效益与经济效益统筹为目标，按照构建“六个堤防”、做到“六个坚持”的总体目标要求，对照年初制定的河道堤防管理目标责任状，大胆探索、扎实工作，促进了河道堤防管理工作不断向前发展。
（一）以签定责任状为手段，严格考评，强化责任。
一是充实管养队伍，实行专职管理；二是强化管理责任，领导和科室坚持挂钩管理段督促指导，参与堤防管理，服务基层，解决难题；三是严格考评结账，坚持月检月评，有力地促进了堤防日常养护工作；四是奖优罚劣，奖勤罚懒。积极开展堤防管理优秀段长，优秀堤段责任人，优秀挂钩科室评选活动，鼓励调动干部职工积极性；五是积极探索新的堤防管理模式，为下一步的管养分离改革创造条件。潜东及洪东分局有不少的亮点，希望大家会后有针对性地组织学习。
（二）以规范管理为目标，把握重点，突出特色。
一是加大堤防管理经费的投入；二是抓好堤面整治，仙东分局、仙汉分局做到堤面维修养护“以土还土、以石还石”，保证堤面平坦。天门分局高标准完成15公里堤面混凝土硬化，保护了堤防工程的完整和美观；三是抓好堤身除杂，全面实行人、机、药相结合的除杂方法，对成片杂草、垛子茅草、季节性杂草和林间杂草清除更趋于科学化，钟祥分局及潜汉分局红旗管理段搞得不错；四是加强堤防管护设施管理，天门及潜东分局做得不错。
（三）以政策法规为依据，严格执法，规范管理。
为防止非法采砂行为死灰复燃，巩固打击非法采砂行动成果，我局坚持“四个到位”，严厉打击汉江沿岸非法采砂行为。一是宣传到位。二是组织到位。三是巡查到位。四是监管到位。我局采取多种方式全面禁止非法采砂，狠狠地打击了不法分子的嚣张气焰，起到了较大的威慑作用。
为扼制禁脚违章埋坟愈演愈烈的现象，一年来天门分局、仙汉分局着手整治禁脚违章埋坟，按照“疏堵并举，迁老坟，禁新坟，先易后难”的原则，逐步迁出了部分老坟，杜绝了新的违章埋坟现象发生。
对涉河工程建设项目，我们严格按《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规及上级要求，严把“三关”，严格按审批权限和管理范围，做好相关工作，没有出现一例违规事件。
（四）以两林管理为重点，强化措施，落实责任。
一是高标准完成年度植树造林任务。全局新植幼树22万株,补栽6.74万株。由于管理得当,措施得力，全局植树平均成活率均在90%以上。
二是抓病虫防治。局林科所定时发放防治资料，现场指导灭虫，保证了幼树的正常发育与生长。全局对三年以上树木使用毒签法，共插毒签26万余支，有效地控制了天牛等蛀干虫害，防病治虫效果显著，保护了堤防防护林资源，。钟祥分局还在地方政府的统一组织下，对遥围堤“两林”食叶害虫进行飞机施药防治，取得了很好效果。
三是抓优良树种的实验推广。2009，我局狠抓优良树种的培育与推广工作，局林科所先后在高湖杨树育苗基地选育优质中潜三号、中嘉8号、南林895等共45亩，共出圃优良杨树苗木6万余株，分别销往各分局。在抓好优良树种培育的同时，我们还加大对林管所竹柳的试验示范的投入，重点对一年生竹柳进行育苗试验。
四是抓林木的更新砍伐。根据省局下达的采伐计划，我们抢抓机遇，适时实施林木更新销售。在进行充分市场价格调查后，拟定了各种木材竞卖价格，采取“公正、公开、透明”的方式进行林木销售。洪湖东荆河、天门汉江两分局按要求，抓紧抓早实施竞价销售，使林木销售利益最大化。今年省局下达林木更新采伐计划30715方，我局实际采伐销售27308方，还有3407方未采伐的原因主要有两点：一是因为工程建设实际征占用林地面积比原计划减少或者工程暂时没有实施，相关地段林木就没有采伐；二是因为市场价格或者采伐地段社会环境复杂、协调难度大，为避免林木利益损失，部分分局放弃了少数段面的实施。
（五）以庭院建设为抓手，改善环境，塑造形象。
加强庭院建设，营造花园式管理段是一项长期的民心工程。按照我局庭院建设的总体部署，截止目前，全局完成85%的管理段点建设与改造。其中潜东、仙东均全部完成，天门、洪湖两个分局机关办公楼已建成，天门分局已进入办公。与此同时，杜家台、泽口、田关三个分局自筹资金搞庭院“绿化、美化、亮化”建设，效果不错。监利的付家管理段也全面完成规划与建设，院内面貌焕然一新。
庭院建设“三分建、七分管”。良好的环境来之不易，为加强办公生活设施维护、环境卫生的管理，各分局相继制定了各项规章制度。潜东分局还设立了兼职庭管员，庭院管理水平获得了极大的提升。
（六）以安全运行为标准，严格调度，规范操作。
杜台闸在保持日常管理工作正常有序的同时，全力以赴做好汛前准备工作，每月按规定对30孔闸门进行了试绞；泽口闸借除险加固工程之机，组织技术人员对新老闸底板进行了全面检查。此外，分局还每月一次对整个建筑物及河道、堤防和水流形态等进行检查，消除隐患；田关闸加强对机电设备及防雷设施的维护管理，落实领导和专班，挂牌管理到人，责任明确。对涵闸设施定期保养，每星期一次检查；罗汉寺闸对两闸启闭机进行了维修保养更换润滑油，修复了进水闸和护坡，更换校核了两闸上下游水尺，对进水闸下游两侧6台电排井进行了疏洗维修。由于管理得当，四个局直管涵闸保证了全年安全运行。截止今年10月底，田关闸安全运行215天，共排水6.79亿立方米；泽口闸引水175天，引水量5.64亿立方米；罗汉寺闸开闸引水192天，共引水13.59亿立方米。
三、部署今后工作 明确目标 强化举措
面对新形势、新要求，我们既要肯定成绩、整改问题、正视困难、迎难而上，更要理清思路、明确目标、做好当前、规划长远。因此，当前和今后一个时期，我局河道堤防管理工作的指导思想是：认真贯彻落实全国和全省堤防管理工作会议精神，积极践行“五种理念”，全面推行“五项管理”，继续深化内部改革，着力加强能力建设，逐步实施管理达标，努力构建平安堤防、生态堤防、和谐堤防、现代堤防、法制堤防和可持续发展堤防。管理目标是：通过完善措施，落实责任，严格考核，在未来3年，实现“一级堤防达标单位1个、二级堤防达标段面2个、三级堤防达标管理段3个”和“两个涵闸按国家级一级管理标准达标”以及“职工年人均福利收入超过5000元堤防管理段8个”的目标。为了实现这一目标我们必须切实做好以下几个方面的工作。
（一）领导带头，全员上阵抓管理。河道堤防管理是我局职能的永恒主题，全局上下要统一思想、形成共识，齐抓共管、高度重视。既要把日常管理纳入年度目标考核的重中之重，又要全面推行管理责任制和责任追究制，真正形成大员抓管理、全员齐上阵的格局。为此，一是各分局班子成员要自觉抓管理，要把河道堤防管理工作作为堤防部门的主业来抓落实，通过抓管理来树立单位形象。二是要积极引导职工转变观念，象天门分局王玉梅那样立足本职、敬业爱岗。三是不断完善激励和竞争机制，充分调动广大干部职工积极性和创造性，严格落实各项奖惩措施，真正体现奖优罚劣，奖勤罚懒。
（二）强化管理，创建达标先进单位。未来三年，省局要求创建一批国家级管理先进单位，并确立了“保五争八”的目标。我局作为省厅唯一堤防管理单位，要为实现“保五争八”目标作贡献。尽管我局所辖工程没有全面实施整险加固，不能与地市长江堤防管理单位相比，但经过建局以来十多年的建设，汉江遥堤、仙桃东荆河下游堤防加固工程相继完成，其他堤段的面貌也大有改观，多数管理段的庭园建设基本达标，各项管理制度也日趋完善，现代化设施也有所更新，只要我们进一步强化管理、再加措施、再鼓干劲，积极推进堤防工程达标建设，三年内实现“一级堤防达标单位1个、二级堤防达标段面2个、三级堤防达标管理段3个”和“两个涵闸按国家级管理标准达标”以及“职工年人均福利收入超过5000元堤防管理段8个”的目标是有把握的。为此，一是各分局要按照水利部的千分制考核标准，一条一条的查找差距，有的放矢地逐一落实解决，并制定出三年的达标计划，加快我局堤防工程达标建设步伐。汉江遥堤要达到国家一级堤防标准，仙桃东荆河下游堤段和天门汉江岳口堤段要达到二级堤防标准，其他分局要有1一2个管理段的堤段达三级堤防标准；每个分局要有1个管理段职工年人均福利收入超过5000元；杜家台闸要按大一型Ⅱ类涵闸管理标准达标，其它涵闸要按照中二型管理标准达标，涵闸分局职工年人均福利收入超过3000元。二是继续实行领导干部和机关科室挂点包片、分局月考月评、职工包管堤段、工作绩效与工资挂钩等制度，切实做到责任明确，考核公评，奖罚分明，兑现到位。三是要加大堤防工程维修养护力度，积极筹措资金，着力解决防洪通道行车困难、堤身益草覆盖率不高、上堤坡道切堤等问题。水利部已经起草了《堤防工程养护修理规程》，可望从今年4月1日开始实施，这将使我们今后的维修养护工作有章可循。四是要强化堤顶道路的限行管理，保障防汛通道畅通，巩固堤防工程建设成果。五是积极探索与建立市场化、物业化的养护模式，推进管养分离。潜东分局和洪湖分局已经在这方面做出了尝试，并得到上级的充分肯定。其他各分局也要有所行动，积极尝试。通过尝试，推进管养分离。
（三）依法管理，做好涉水事务工作。做好涉水事务的审批、监督、管理工作是我们河道管理部门不可推卸的责任，既要考虑堤防工程的防洪安全，又要不阻碍社会经济的发展。一是要加大宣传力度，运用多种手段开展水法规宣传活动，使水法规能深入人心。刚颁布的《湖北省采砂管理办法》是我们规范采砂管理的又一政策依据，各单位要认真学习贯彻。二是培养一批懂法守法、依法办事的骨干队伍，依法履行涉水事务管理职能。三是依法清障，对堤防管理范围内的碍洪、碍航和危害堤防安全的违章建筑一律清除。四是要严格涉水事务行政许可，实行分级管理责任制度和责任追究制度。对于涉水事务的管理，各单位要实行事前审查上报、事中跟踪管理、事后资料归档备查工程流程。事前审查时，上报单位要弄清涉水项目的建设目的、建设内容、建设范围、施工工艺，以及对河道堤防防洪安全和河道管理工作造成的影响的补救措施等等；事中要派专人现场监督管理，督促项目单位按批复意见组织实施并做好日志；事后收齐相关资料归档备查，确保资料的完整性。五是重拳出击，坚决打击水事违法违规行为。随着经济社会的不断发展，受利益的驱动，在堤防管理范围内滥搭乱建违法违规事件不断增多，尤其是城区地带的堤段，各单位要引起高度重视；此外，违法采砂行为有所抬头，各单位要高度关注，履行自己的职责（等会侯局长将会作指示，请大家认真贯彻落实）。
（四）改善环境，完成庭园建设任务。我局基层庭院经过了四年的建设，绝大部分基层管理段环境得到了很大改善，潜东、仙东分局更是率先完成了所有基层单位的庭院改造，且建设标准高，改造效果好。但总体来看，我局基层单位庭院建设发展极不平衡，离省局在未来三年内把基层管理段建成花园式管理单位目标还有相当一段距离，需要我们上下齐心，共同努力来完成。各单位要本着因地制宜的原则，制定出切实可行的未来三年庭院建设发展计划。一是适实投入，加快基层单位庭院建设步伐。二是要从环境改善入手，实施美化亮化工程。要做到管理房屋与花草树木和谐统一，高冠树木与鲜花绿地布局合理。三是要配备专职和兼职庭院管理员，制定制度，明确责任，真正让职工生活安身，工作安心。
（五）发展经济，努力提高职工福利。各分局要拓宽思路，合理利用资源优势，挖掘经济增长潜力，努力提高职工收入，按照省局三年内职工福利性收入达到人年均5000元的目标要求，制定实施计划。一是要合理利用河道堤防巨大的水土、林业、岸线资源优势，培植具有发展潜力的经济增长点。二是鼓励职工在干好本职工作的前提下，艰苦奋斗，学习洪湖万全管理段经验，挖掘项目，大力发展“五小”经济，增加自身收入。三是要建立政策激励机制，提供宽松的政策环境。四是要加大对管理段资金扶持力度，保证增收项目持续发展。
（六）加强宣传，展示堤防管理新貌。2009年度我局在宣传报道方面取得了可喜成绩，李习高、刘伦华两个分局长带头写稿受到了省局表扬。今年我们要一如既往，一是要加强宣传报道工作，保证宣传稿件的数量和质量，确保报道真实性；二是要多宣传报道河道堤防管理工作中好的做法和感人事迹，以先进的人和事来展示我局的新面貌，重塑我局新形象。
此外，年后将提交职代会讨论通过的《行政工作报告》发出了号召：管理段内学汉江局洪东分局万全、外学洪工局监利分局彭口，发展“五小”致富职工的好经验；干部职工学天汉分局张港段职工王玉梅爱岗敬业的先进事迹。请各分局春节上班后，组织职工学先进，找差距，定措施，努力实现年度管理目标。
同志们，过去一年我们在河道堤防管理工作取得了不错的成绩，但应该清醒地认识到在某些方面还存在一些问题。让我们携起手来，进一步理清思路，以饱满的工作热情投身到下一步的工作中去，坚定信心、克难奋进、扎实工作，努力开创我局河道堤防管理工作的新局面。